深入贯彻落实纪委监督责任的初探

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  自213年党的十八届三中全会出“两个责任”以来,中原油田纪委深化“三转”,突出主业主责,为直属单位纪委落实监督责任起到了示范效应。其中,所属的普光分公司纪委按照上级的引领和指导,紧贴实际,强化认识,扎实做好定责、履责、问责三个环节,初步形成了落实监督责任的有效方法和机制。 
  关键词纪委;监督责任;三转 
  十八届中央纪委三次全会首次出“两个责任”以后,王岐山同志就多次讲到,纪委切实承担起监督责任,抓好监督执纪问责。可以看出,纪委如何贯彻落实好监督责任,已然成为当下加强党风廉政建设的一项热点话题和重点工作。鉴于此,作者对中原油田普光分公司纪委落实监督责任情况进行了调查研究,将总结的一些工作经验与广大读者进行交流学习。 
  一、着眼大局,把思想认识的高度统一到位 
  (一)充分认识“两个责任”的关联性。党委的主体责任与纪委的监督责任是同一范畴的两个侧面,两者相互依存,相互促进,不能互相替代,更不能互相削弱。一方面,党委主体责任为纪委执行监督责任供保障力量,让纪委敢于、善于承担监督责任,另一方面,纪委的监督责任为党委主体责任供监督力量,让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色,同时,对主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题也可以进行纠正。 
  (二)充分认识落实监督责任的紧迫性。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展,一些党员干部逐渐缺失了约束能力,思想和作风问题突出,有的顶风违纪,甚至凌驾于法律法规之上。面对反腐败领域和范围的不断扩大,专业化程度的不断增强,特别是在党的十八大中央“八项规定”出台,仍出现一些党员干部不收敛、不收手的现象,这迫切需纪委发挥好监督作用,攥紧拳头,重拳出击,着力查处腐败问题,担当起党赋予纪委的政治权利和义务。 
  (三)充分认识落实监督责任的聚焦性。许多纪检监察机关在党风廉政建设中既当“裁判员”又当“运动员”,包揽过多,致使工作覆盖面过宽、任务越来越散,成效与预期始终存在差距。破解这一难题,需以《党章》为准绳,重新定位纪委在党风廉政建设及反腐败工作职责,卸下多余的工作责任,真正回归本职,专心、专注、专业的履行好监督责任,将时间、精力用到监督执纪问责的主业上来。 
  二、初步探索实践,把中心求落实到位 
  (一)强化担当意识,增强践行责任的动力。组织纪检监察干部召开党风廉政建设工作会议,认真学习贯彻王岐山同志重讲话精神,重点围绕如何落实监督责任这一中心任务,对完善党风廉政建设责任制进行深入的分析和探讨,出了职能具体化、执行标准化、考核可量化、违规必追究的基本求,为纪检监察干部传递了担责的压力,创造了尽责的环境。发放纪检监察工作证,明确“三个必须”的管理规定,即在岗执纪必戴,调职离任必还,借予他人必究,同时,突出铁面履职的重性,制定了监督责任评价标准考核体系,设置优秀、良好、合格、差四个等级,每半年进行一次综合评价,其结果与奖金绩效挂钩。 
  (二)调整组织机构,增强履职尽责的内力。按照整合资源,盘活存量的工作求,单独成立普光分公司纪检监察办公室,并将办公地点与法律合同科、审计内控科进行集中,方便业务上的交流。将监督招投标、公车管理等工作环节的职能交予主责部门,认真履行监督的再监督,检查的再检查的工作职能,有效解决了纪检监察机关日常冲在一线,替代行政部门监督的问题。对普光分公司机关、直属单位及党建区域内业务外包单位所属的党(总)支部进行按期换届选举,增加上级对党(总)支部纪律委员的谈话审查环节,切实将组织信得过,职工群体有威信的党员干部选用上来。针对基层生产单位点散面宽的实际情况,建立兼职党风廉政建设监督员竞聘上岗制,进一步延伸落实监督责任的“触角”。 
  (三)改进工作方式,增强上下一体的合力。对普光分公司管理机制进行深入调研,建立“两地三面一平台”工作模式,即中石化达州基地和普光生产管理中心两个工作集中地;普光分公司、直属单位、业务外包单位三个管理层面;创建一体化运行平台,使同步部署、层层汇报、上下协作,成效同估的工作机制形成了有机整体,为各级纪检监察机关落实监督责任搭建了更加科学、高效的运行机制。创新监督手段,开辟两级机关业务网上公开专栏,将单一的现场监督扩宽至实时动态监督,使腐败苗头更无藏匿之处;建立项目化监督制,对一些风险系数较高的业务工作进行立项督查,严格落实“签字背书”制度,推进了监督工作的精细化和专业化。 
  三、持续有力推进,把行之有效的工作机制建立到位 
  (一)聚焦监督检查,变被动为主动。针对两级单位工作界面及性质存在较大差异,制定各有侧重的个性化考核细则,采取自查与互查、综合检查与专项检查、常规检查与随机抽查相结合的方式,加强对同级、下级领导班子及成员落实上级决策部署、民主集中制等情况的监督,形成上行下效的高压态势。树立“查不出问题,就是最大的问题”的思想,以廉洁风险防控管理为抓手,盯住涉及管人、管钱、管物等有资源支配权的风险岗位,采取廉洁谈话、明察暗访等方式,督查风险环节,使干部职工不敢腐、不能腐。厘清职能定位,将不属于承诺范围的监督工作交予责任单位或部门,把工作切入点从配合职能部门开展业务检查,转变到对职能部门履行职责的监督检查上来。 
  (二)聚焦案件查办,变单一为多向。紧紧扭住查办案件这个龙头,不仅处理实名举报的信访件或案件,同样解决职工群体反映的违纪违规突出性问题,坚持重证据、重调查,取全、核实所需物证、书证、证人证言,做到相互关联、相互印证,形成坚实的证据链条和完整的证据体系。加强与地方公安、检察、审计等单位的协作配合,建立完善日常沟通、信息共享、案件移送、办案协作、案件反馈等工作制度,严格时限求,缩短办案周期,优化配置办案资源,确保案件得到及时有效的突破。建立案件主办人和办案表彰激励制度,进一步发挥办案人员的积极性和创造力,高查办案件的效率。 
  (三)聚焦问责追究,变严肃为严厉。依据“一案双查”的求,对于出现的违纪违规问题,切实弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处或积极支持配合有关部门查处的,还是有失职、渎职情节甚至故意掩饰、袒护违纪问题的,前者不承担领导责任,后者必须承担领导责任。坚持有错必纠,有责必问,不搞“特殊化”,不搞“情有可原”,不搞“变相处理”,不搞“下不为例”,以零容忍态度实行分层追责,以问责规范用权行为,以问责推动工作落实,此外,对放松处罚求或降低问责处理标准的干部,同样追究责任。对于存在轻微问题的干部职工,及时进行组织约谈,求其作出说明,做到抓早抓小,防微杜渐。 
  (四)聚焦能力建立,变外塑为内强。牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的理念,将“三严三实”基本求作为行动的准则,加强自我教育,自我管理,自我约束,以严、细、深、实的工作作风赢得广大干部职工的肯定和认可。常态化开展业务培训和经验交流,加大对高科技手段和专业学科知识的培训力度,破除新牌子老样子、新职能老办法、穿新鞋走老路的问题,不断高纪检监察干部的业务素质。通过公开栏、网络媒体等公示公开纪检监察干部照片、姓名、职务、职责以及举报方式、监督方式,接受广大干部职工的监督。